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如何写医疗调研报告 最好有范文

来源:本站作者: 时间:2018-08-29 06:55:43点击:

  预算收支执行进度是衡量财政资金筹集和使用完成情况的主要指标。近期,我们对近年来我省预算收支的执行情况进行了调研,特别是通过对预算收支进度数据的深入分析,分析总结了我省预算收支执行进度中存在的问题,并结合我省财政资金的实际状况,提出了解决问题的对策,为今后进一步推进我省财政科学化和精细化管理、提高财政资金使用效益、充分发挥财政支持经济发展的职能提供决策参考。

  近年来,xx省坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针,合理安排预算收支规模,通过落实积极财政政策,发挥财政杠杆作用,全省GDP年均增长11%,实现了经济持续、快速、健康发展。随着经济的快速发展,全省收支规模不断扩大,财政库存稳步上升。包括中央调拨资金、稳定调节基金、财政部代理发行地方政府债券、上年结余资金在内的一般预算收入合计(同省财政厅口径一致)从2008年的1055.20亿元增长到1653.64亿元,年均增长23.50%,包括上解中央支出、安排预算稳定调节基金、调出资金在内的一般预算支出合计从2008年的1055.97亿元增长到1670.99亿元,年均增长27.66%,有力支持了全省经济和社会各项事业的全面发展。从预算收支进度来看,2008-2010年,一般预算收入分别完成年度预算的年度预算的110.26%、105.49%、116.06%,一般预算支出分别完成年度预算的154.52%、147.64%、147.27%。

  如下图所示我省一般预算收入分月走势图中显示,一般预算收入呈波浪性增长,在每年的1、4、6、10、12月出现收入波峰,2月是全年预算收入的波谷,且预算收入峰谷逐步抬高,12月份为全年的最高峰。主要原因一是季节性因素影响,1、2月份通常为生产的准备阶段,加上2月份遇春节长假,有效工作日短,因而收入处于低谷。二是实行按季、按年考核税收任务完成情况,而出现季末、年末人为赶收现象,出现波峰。

  (2)一般预算支出总体呈平缓后带强劲的走势。如下图所示,2008-2010年1月至11月,xx省一般预算支出平稳推进,但到12月财政支出都会超预算30个百分点的预算进度增长,2008年12月一般预算支出更是超预算完成51个百分点。财政资金年终的集中拨付,不利于各项事业的正常开展,不利于经济平稳、健康发展。

  通过分析2008年至2010年的一般预算收支数据,预算收支在年底集中收支已成为xx省财政资金运行中带有规律性的现象,2008-2010年一般预算收支的最大值均出现在12月份,而财政年终集中“花钱”现象尤为明显。2008-2010年12月一般预算支出分别为351.59亿元、383.20亿元、300.26亿元,分别完成预算进度的51.81%、41.64%、29.31%。从预算收支流量看,若预算收入中不剔除退库数额,而将其列为预算支出,则一般预算收支年终集中程度更高。

  2、预算收支执行进度不协调,造成库存最值差不断扩大,财政资金利用效率不高。

  受经济逐步回暖复苏影响,全省国库库存持续上升,2010年末,全省国库库存余额329.08亿元,较年初新增57.67亿元,增长21.25%。为缓解地方财政收支紧张的矛盾,从2009年xx省由财政部代理发行地方政府债券64亿元,2010年新增发行54亿元,xx省地方债规模占全部地方债的5.9%。2010年xx省地方政府债券发行规模占当年新增国库库存的比重高达93.6%。从地方政府资金运用成本分析,存放国库的库存余额不断增加,这部分资金只能按现行活期存款利率0.36%获得利息收入。但另一方面,地方政府需支付利息按照中标三年期利率2.37%计算,按2010年发行的54亿元地方债券来计算,每年财政需支付1.28亿元的利息,而等量的债券本金存放在国库仅能获得1944万元利息,利差达1.09亿元。地方债的发行虽然拓宽了地方政府的融资渠道,对增强地方财力具有积极作用,但地方债频繁发行与国库库存高位聚集并存,说明财政资金在一定程度上配置不尽合理,国库资金利用效率有待进一步提高。

  3、自身财力相对匮乏,对中央转移支付资过度依赖,影响了对支出进度的控制。

  2010年,xx省实现一般预算收入533.89亿元,占一般预算支出的32.49%。通过计算2006年至2010年的财政自给系数,发现xx省的财政自给系数都是在0.30至0.35间波动,这说明xx省财政自给能力较弱,无法满足正常的支出需求,巨大的收支差额依赖中央转移支付资金,存在地方财政自给能力与财政转移支付错位的问题。由于现行财政体制和财政年度预算,专项资金都是当年申请当年安排,转移支付也是每年一定。中央专项资金基本在下半年下达,并且相当一部分资金集中在10月份后,致使“以收定支”的财政管理模式受中央调拨资金进度的影响,预算支出不能序时完成,支出集中于年底拨付。

  4、预算编制存在内容不全面、批准时间延后、缺乏完整性等问题,对预算收支执行的控制力度存在先天不足。

  (1)狭窄的预算收支范围过于狭窄,内容不够全面。政府预算应涵盖政府经济活动的全过程,反映政府的全部收支计划。在财政分配中一般把财政性资金分为预算内和预算外,但是在当前财政分配中我们实际上仅仅是对预算内资金的分配,而没有很好将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用,致使不少预算外资金游离于预算管理之外,以致带来许多的问题。预算收支范围过于狭窄是规范预算管理的重大障碍,尽管1998年我们成立了县收费管理中心,加强预算外资金“收支两条线”管理,但是一部分以政府名义收取的基金和收费仍游离于预算管理之外,政府预算失去了公认的完整性。狭窄的预算收支范围弱化了应有的预算监督,削弱了政府预算的宏观调控能力。

  (2)预算编制批准时间延后,造成了预算缺乏严肃性。按国际惯例:“先有预算,后有支出,支出符合预算”是各国财政预算编制管理通行的规则,也是依法理财原则所要求做到的。而现行的预算编制还沿用过去的预算制度,预算草案的批复、预算草案出台一般要延至当年三、四月份,甚至拖到五、六月份,然而在人大会正式批准全省财政预算议案前,预算已经从当年一月一日开始执行,这种预算先执行、后编制,再审批的局面,影响了预算的严肃性和权威性,客观上也造成预算收支进度没有序时完成的原因。

  5、财政资金拨付进度不及时,影响了预算收支的正常进度及财政资金的使用效益。

  财政资金拨付进度不及时,也是影响预算收支正常进度的重要因素,这一问题进而影响了财政资金的使用效益,这也是财政资金管理的通病,对此问题我们逐年审计、逐年整改,但目前这个问题仍然存在。其主要原因是:一是本级财政收入进度缓慢,财政收入进度低于财政支出进度,使财政资金拨付不出去;二是上级财政资金拨付时间较晚,影响本级财政资金的拨出;三是上级拨付的有些专项转移支付资金没有具体的使用项目,故停留在财政部门或主管部门;四是地方政府将争取上级资金作为主要工作业绩考核指标,而争取上级来的上级专项转移支付资金是具有专项用途的,由于有些项目缺乏可行性论证,或不适应本地的实际情况,致使专项资金不能拨付,处于暂时闲置,不能发挥效益。

  预算收支执行进度不均、预算效益不高以及预算资金的集中收支,在一定程度上使财政收支与经济发展的实际相脱离,削弱了财政对经济的宏观调控作用,并使政府决策部门难以获得真实的信息,容易对下一年制定、调整经济政策产生误导。为此,提出以下建议:

  财政部门在编制预算收支计划,尤其是指定税收计划时必须综合考虑xx省经济发展实际,逐步提出宏观经济政策、财政政策、税收政策影响收入、支出的泡沫和水分,根据经济发展情况确定税收任务。要认真分析上一年度政府预算的执行情况,以此作为重要参考确定下一年度预算收支的基础,再结合计划年度各种引起财政收支增减的影响因素进行综合分析,编制出符合实际情况的计划年度政府预算。

  实行国库集中收付制度,是为了更好执行部门预算制度,节约财政资金,避免财政预算部门和单位转移财政资金,变财政性资金为部门资金的最好办法。实行国库集中收付制度一是要彻底,将所有财政预算部门和单位纳入制度的覆盖范围内;二是要加大力度,将所有结余在各预算部门和单位的资金全部调入财政预算资金,统筹安排使用。

  我省属于典型的农业经济省份,一是要注意发展“三高”农业和特色农业,提高农业质量,培植基础财源后劲;二是抓好国有、集体企业的发展,壮大一批骨干企业,努力增加财政收入;三是涵养后续财源,大力发展第三产业和个体私营经济。

  由于财政收支进度不可能完全同步,短期、经常性收支差额总是存在的,在遇不可抗力的灾害情况下,收支差额还可能扩大。因此,政府可利用发行1年的短期政府债券来融资弥补财政资金的暂时缺口,在财政资金宽裕时,偿还债券。

  要加强用款计划管理,按照年度均衡性原则编制基本支出用款计划,依据部门预算和项目实施进度编制项目支出用款计划。要正确处理好加快支出进度与科学调度库款的关系,保障支付需要,科学规范调度库款,防止出现“要么执行缓慢,要么超量预拨”的现象加快转移支付进度。从中央至省级财政部门应当结合本地实际和管理需要,确定对下安排的专项转移支付资金年初和各季度的预算到位率,并逐年提高到位比例,确保级次财政部门和预算单位能及时执行预算。

  严格按照年度预算,科学合理地安排预算收支,加大执行力度,才能保证财政资金发挥最大的效益。我们需要针对预算收支执行中存在的问题,从加强预算编制入手,通过扩大财源、集中收付、发行短期债券、加强管理等措施,加强预算收支控制,做到科学规范、协调有序、节奏均衡,使我省财政资发挥最大的效益,为我省持续、健康、快速发展提供坚实的保障。

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